УКРАЇНА
САКСАГАНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
П’ЯТИХАТСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
СЬОМЕ СКЛИКАННЯ
ОДИНАДЦЯТА СЕСІЯ
РІШЕННЯ
Про затвердження Програми інформатизації
по Саксаганській сільській раді на 2018 -2020 роки
Відповідно до Закону України «Про Національну програму інформатизації» (зі змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 р. №644 «Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації» (зі змінами та доповненнями), розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 р. №649-р «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні» та від 15.05.2013 р. №386-р «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Програму інформатизації по Саксаганській сільській раді на 2018-2020 роки, що додається.
2.Головному бухгалтеру сільської ради передбачити в сільському бюджеті кошти на фінансування Програми.
3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку.
Сільський голова О. І. Бабець
с. Саксагань
11 сесія 7 скликання
13 листопада 2018 року
Рішення №874
Додаток
до рішення Саксаганської
сільської ради №874-11/VII
від 13.11.2018 року
Програма інформатизації Саксаганської сільської ради
на 2018-2020 роки
І. Вступ
Серед напрямів формування та здійснення публічної політики у сучасних реаліях провідне місце в Україні має відводитися створенню умов для інноваційного розвитку економіки, соціального прогресу, задоволення інформаційних потреб у реалізації прав громадян, їх об’єднань, підприємств та організацій, місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі формування й використання інформаційних ресурсів та сучасних технологій. Попередження потенційних та розв’язання існуючих проблем у розрізі зазначеного напряму публічної політики може бути здійснене завдяки розробці та реалізації програми інформатизації. сільської ради. Власне, інформатизація й передбачає сукупність взаємопов’язаних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, що спрямовані на формування умов для забезпечення потреб і реалізації прав громадян і суспільства на засадах створення, розвитку, використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій, побудованих на основі застосування сучасної обчислювальної та комунікаційної техніки.
Програма інформатизації Виконавчого комітету Саксаганської сільської ради на 2018-2020 роки (далі – Програма) визначає основні засади реалізації політики сільської ради у сфері інформатизації. Відповідно до чинного законодавства програма розроблена як складова Національної програми інформатизації України з урахуванням її завдань та визначає комплекс пріоритетних завдань щодо інформаційного, організаційно-технічного, нормативно-правового забезпечення діяльності сільської ради, її соціально-економічного розвитку шляхом упровадження сучасних інформаційно-комунікаційних технологій (далі – ІКТ) у всі сфери життєдіяльності сільської ради.
Програма також спрямована на подальший розвиток електронного урядування (далі – е-урядування) та електронної демократії (далі – е-демократія). Запровадження технологій е-урядування та е-демократії має на меті стимулювати політичну активність особистості та сприяти її політичній соціалізації. З іншого боку, на якісно новий рівень виходять відносини між органами влади і громадянами та бізнесом. Для координації своїх дій держава отримує максимально повні дані про позицію громадян, а ті мають відкритий доступ до офіційної інформації, можливість висловлювати свої побажання та слідкувати за їх виконанням, підтримувати реальний діалог з представниками влади в он-лайн-режимі, лобіювати прийняття важливих законів чи рішень.
Програма також враховує положення щодо напрямів публічної політики в Україні, які знайшли відображення у законах України: «Про доступ до публічної інформації», «Про публічні закупівлі», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», Указі Президента України від 12 січня 2015 року № 5/2015 «Про Стратегію сталого розвитку «Україна-2020», Постанові Верховної Ради України від 31 березня 2016 року № 1073-VIII «Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Реформи галузі інформаційно-комунікаційних технологій та розвиток інформаційного простору України», Постанові Кабінету Міністрів України від 14 квітня
2016 року № 294 «Про затвердження Програми діяльності Кабінету Міністрів України», розпорядженнях Кабінету Міністрів України від 15 травня 2013 року № 386-р «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», від 24 червня 2016 року № 474-р «Деякі питання реформування державного управління України», рішенні обласної ради від 26 вересня 2014 року № 561-27/VI «Про Стратегію розвитку Дніпропетровської області на період до 2020 року», регіональній програмі інформатизації «Електронна Дніпропетровщина» на 2017-2019 роки, затвердженої рішенням Дніпропетровської обласної ради від 2 грудня 2016 року №125 – 7/VІІ.
У такий спосіб у межах реалізації Програми в сільській раді вирішуватимуться завдання переходу до орієнтованого на інтереси людей, спрямованого на розвиток інформаційного суспільства, відкритого та прозорого публічного управління, здійснення економічної діяльності на засадах результативності та ефективності, створення умов для розвитку як самої інфраструктури інформатизації, так і забезпечення сталого інноваційного розвитку сільської ради в цілому.
Завдання Програми враховують такі напрями: нормативно-правове, організаційне та методичне забезпечення інформатизації в сільської раді; створення та розвиток інформаційної інфраструктури; інформаційне забезпечення діяльності виконкому сільської ради, потреб населення, підприємств, установ та організацій.
У Програмі застосовуються такі терміни:
інформатизація – сукупність взаємопов’язаних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, що спрямовані на створення умов для задоволення інформаційних потреб, громадян та суспільства на основі створення, розвитку й використання інформаційних систем, мереж, ресурсів, інформаційних технологій, які ґрунтуються на основі застосування сучасної обчислювальної та комунікаційної техніки;
інформаційна технологія – цілеспрямована організована сукупність інформаційних процесів з використанням засобів обчислювальної техніки, що забезпечують високу швидкість обробки даних, швидкий пошук інформації, розосередження даних, доступ до джерел інформації незалежно від місця їх розташування;
засоби інформатизації – електронно-обчислювальні машини, програмне, математичне, лінгвістичне й інше забезпечення, інформаційні системи або їх окремі елементи, інформаційні мережі та мережі зв’язку, що використовуються для реалізації інформаційних технологій;
е-урядування – форма організації державного управління, яка сприяє підвищенню ефективності, відкритості і прозорості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій для формування нового типу держави, орієнтованої на задоволення потреб громадян;
е-демократія – форма суспільних відносин, за якої громадяни та організації залучаються до державотворення й державного управління, а також до місцевого самоврядування шляхом широкого застосування ІКТ;
електронна послуга – послуга, надана громадянам та організаціям в електронному вигляді за допомогою ІКТ (далі – е-послуга);
інформаційна інфраструктура – сукупність різноманітних інформаційних (автоматизованих) систем, інформаційних ресурсів, телекомунікаційних мереж і каналів передачі даних, засобів комунікацій та управління інформаційними потоками, а також організаційно-технічних структур, механізмів, що забезпечують їх функціонування;
інформаційне суспільство – орієнтоване на інтереси людей суспільство, в якому кожен міг би створювати й накопичувати інформацію та знання, мати до них вільний доступ, користуватися, обмінюватися ними, щоб надати можливість кожній людині повною мірою реалізувати свій потенціал, сприяти суспільному, особистому розвитку та підвищувати якість життя.
ІІ. Стан інфраструктури інформатизації та пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку сільської ради
Аналіз сучасного стану інформатизації сільської ради дозволяє визначити такі основні проблеми, що потребують вирішення:
недостатній рівень стандартизації діяльності, пов’язаної з використанням ІКТ, автоматизованих інформаційних систем, соціальних мереж у публічному управлінні;
недостатньо розвинута інфраструктура інформатизації сільської ради, відсутність мотивації ІТ-бізнесу для створення зазначеної інфраструктури в сільській місцевості;
недосконала система захисту персональних даних у документах, які супроводжують процедури надання послуг у електронному вигляді;
недостатній рівень забезпечення інформаційної безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, що використовуються сільською радою;
велика кількість морально та фізично застарілої комп’ютерної техніки у виконавчому комітеті сільської ради;
низький рівень використання відкритого програмного забезпечення;
повільні темпи розробки та впровадження новітніх конкурентноспроможних ІКТ у всі сфери, у тому числі в діяльність органів місцевого самоврядування, зокрема з використанням відкритого коду; помітна «цифрова нерівність» у використанні ІКТ між сільськими та
міськими територіями;
необізнаність мешканців та суб’єктів господарювання сільської ради щодо послуг, які надаються за допомогою ІКТ;
низькі показники якості доступу до мережі Інтернет сільської ради;
завдання та заходи програми спрямовані на досягнення визначених цілей у частині розвитку ІКТ, а саме:
розроблення єдиного інформаційного простору для стимулювання розвитку бізнесу у сільської раді, створення центру надання адміністративних послуг, сприяння реалізації на всій території сільської ради проекту електронних послуг для спрощення дозвільних процедур;
розвиток технологічної інфраструктури мережі Інтернет, систем
он-лайн-навчання для мешканців, забезпечення інформаційної підтримки управлінських процесів, що дозволить створити умови для самозайнятості населення периферійних населених пунктів сільської ради у сфері інформатизації та зменшити рівень регіональної цифрової нерівності;
забезпечення рівного доступу до публічної інформації, створення інформаційно-ресурсних центрів доступу до соціально значущої інформації (у тому числі на базі бібліотек);
підтримка доступу до Wi-Fi у громадських місцях тощо.
Закладені основи потужної інформаційної та технологічної інфраструктури сільської ради дозволять значно підвищити рівень досягнення стратегічних та операційних цілей, визначених зазначеною програмою інформатизації сільської ради.
ІІІ. Мета, завдання та пріоритетні напрями
інформатизації сільської ради
Метою програми є забезпечення доступу громадян до процесів формування інформаційного суспільства через упровадження інноваційних підходів, інструментів та технологій електронного урядування, електронної демократії, інших сучасних інформаційно-комп’ютерних технологій шляхом модернізації системи публічного управління соціально-економічним розвитком сільської ради, розвитку інфраструктури відкритих даних, телекомунікаційного середовища та забезпечення рівності громадян незалежно від місця їх проживання в дотриманні їх конституційних прав.
Положення програми мають передбачати:
основні напрями соціально-економічного розвитку сільської ради;
реалізацію завдань програми на 2018 – 2020 роки за принципами спадковості, поступовості та безперервності;
сприяння розвитку нормативно-правової бази у сфері створення, розповсюдження й використання інформаційних ресурсів, а також надання електронних послуг;
забезпечення організаційних і фінансових засад для реалізації завдань та заходів Програми;
здійснення перерозподілу та концентрації ресурсів на користь найбільш актуальних і результативних напрямів інформатизації за результатами моніторингу виконання завдань;
надання пріоритету завданням інформатизації, що передбачають використання відкритого коду (вільне програмне забезпечення).
Цілями Програми є:
прискорення процесу розробки та впровадження сучасних ІКТ у сферах: публічного управління, освіти, науки, охорони здоров’я, культури тощо;
підвищення якості адміністративних послуг (зокрема за критеріями доступності та зручності) через спрощення процедур їх надання на основі підходу «комплексна послуга за життєвими та бізнес-ситуаціями»;
розширення доступу до інформації про діяльність виконавчого комітету сільської ради та надання можливості безпосередньої участі як інститутів громадянського суспільства, так і громадян у процесах прийняття управлінських рішень;
забезпечення комп’ютерної та інформаційної грамотності публічних службовців і громадян, у тому числі шляхом створення системи освіти, орієнтованої на використання новітніх інформаційно-комунікаційних технологій, та безперервності навчання;
сприяння міжнародній співпраці в галузі інформатизації, е-урядування та е-демократії;
поліпшення організаційної спроможності виконавчого комітету сільської ради щодо використання ІКТ у діяльності, впровадження й застосування технологій е-урядування та
е-демократії;
підтримка розвитку спроможності сільської ради через використання сучасних ІКТ та впровадження типових рішень;
удосконалення стану інформаційної безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем сільської ради;
сприяння в організації широкосмугового доступу для користувачів і підвищення показників якості доступу до мережі Інтернет;
технічна підтримка та модернізація існуючих автоматизованих інформаційно-комунікаційних систем, що використовуються сільською радою.
Пріоритетними напрямами Програми є:
1. Організаційне та методичне забезпечення Програми.
2. Упровадження технологій е-урядування в сільської раді, формування системи електронних інформаційних ресурсів.
3. Розвиток телекомунікаційного середовища сільської ради та організація захисту інформації.
4. Підтримка працездатності та забезпечення функціонування існуючих систем.
Ураховуючи зазначені пріоритетні напрями, у 2018 – 2020 роках Програмою передбачено виконання таких заходів:
1. Організаційне та методичне забезпечення програми:
щорічна інвентаризація інформаційних та програмно-технічних ресурсів виконавчого комітету сільської ради, з урахуванням вимог нормативно-правових актів стосовно використання комп’ютерних програм.
2. Упровадження технологій е-урядування в сільської раді та формування системи електронних інформаційних ресурсів:
розвиток системи електронного документообігу шляхом придбання та впровадження програми «ДОК ПРОФ 3» у виконавчому комітеті сільської ради;
упровадження пілотних проектів з надання публічних послуг в сільської раді;
розвиток центру надання адміністративних послуг сільської ради із використанням системи «Регіональний віртуальний офіс електронних адміністративних послуг Дніпропетровської області». Інтеграція регіонального віртуального офісу електронних адміністративних послуг Дніпропетровської області з державним порталом адміністративних послуг та іншими інформаційними системами;
упровадження та реалізація типових рішень в сільської раді, а саме: пілотних проектів планування, виконання та моніторингу місцевого бюджету, моніторингу та підготовки інформації щодо процедур та договорів закупівлі товарів, робіт, послуг у громаді;
розвиток спеціалізованої інформаційно-аналітичної системи підтримки прийняття управлінських рішень на основі сільської геоінформаційної системи тощо;
відкриті дані: запровадження та розвиток порталу відкритих даних, створення сільського реєстру наборів відкритих даних, запровадження пілотних проектів зі створення інструментів (сервісів) на базі відкритих даних тощо.
3. Розвиток телекомунікаційного середовища сільської ради та організація захисту інформації:
розвиток та поширення широкосмугової мультисервісної (мережі) інфраструктури;
поширення технології бездротової мережі в роботі Саксаганської сільської ради;
упровадження технологій швидкісної передачі даних з використанням сільської мережі по всій території громади.
4. Підтримка працездатності та забезпечення функціонування існуючих систем:
придбання робочої станції для реєстрації/зняття з реєстрації місць проживання/перебування осіб;
підключення Центру надання адміністративних послуг до Єдиного державного демографічного реєстру;
придбання обладнання та ліцензійного програмного забезпечення для відділів виконавчого комітету сільської ради.
IV. Принципи формування та виконання Програми
Програма як складова частина Національної програми інформатизації України спрямована на розробку нормативно-методичних матеріалів, створення інформаційно-аналітичних систем та їх елементів за напрямами функціонування сільської ради (локальних обчислювальних мереж, програмно-технічних комплексів, баз даних тощо), розроблення та впровадження систем захисту інформації.
Реалізація програми має здійснюватися з додержанням таких основних принципів:
погодженість пріоритетів інформатизації з основними напрямами соціально-економічного розвитку сільської ради та регіональної програми інформатизації;
спадковість, поступовість і безперервність при реалізації завдань програми на наступні роки;
випереджаючий розвиток нормативно-правової бази з урегулювання відносин учасників створення, розповсюдження й використання інформаційних продуктів і послуг;
моніторинг та оцінювання виконання завдань.
Успішність реалізації програми забезпечується:
належним ступенем координації, розробки та реалізації регіональної, сільської програми інформатизації щодо цілей, етапів, ресурсів та об’єктів робіт;
належним рівнем організаційного і фінансового забезпечення реалізації завдань інформатизації;
ефективним управлінням ресурсами (їх перерозподілом та концентрацією на користь найбільш результативних напрямів інформатизації) на основі постійного моніторингу виконання завдань.
Виконання завдань програми розраховано на 3 роки. Програма реалізується в один етап.
Завданнями програми передбачено продовження напрямів розвитку інформатизації сільської ради.
Передбачаються такі джерела фінансування програми:
кошти обласного бюджету (у разі необхідності досягнення загальнодержавних цілей – кошти державного бюджету на засадах співфінансування);
кошти сільського бюджету (у тому числі на засадах співфінансування);
інші джерела, не заборонені чинним законодавством України.
V. Організаційне забезпечення виконання Програми
Функції замовника та координація робіт стосовно виконання завдань програми покладаються на виконавчий комітет Саксаганської сільської ради
Програма згідно з чинним законодавством може коригуватися та затверджуватися в установленому порядку.
VI. Очікувані результати у сфері інформатизації та їх вплив на соціально-економічний розвиток сільської ради
У результаті досягнення цілей Програми значними надбаннями розвитку інформатизації, що прискорять успіх у вирішенні завдань соціально-економічного розвитку сільської ради, стануть:
отримання громадянами рівного якісного доступу до послуг у сферах освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо;
створення потужних інформаційних ресурсів для надання електронних адміністративних послуг;
підвищення ступеня інтегрованості сільської ради у світовий інформаційний простір.
У результаті виконання завдань і заходів програми очікується:
залучення громадян до процесів прийняття та оцінювання управлінських рішень сільської ради шляхом широкого застосування інформаційно-комунікаційних технологій;
забезпечення доступу для громадян та бізнес-структур на всій території сільської ради до систем надання публічних, зокрема адміністративних, послуг у електронній формі через розвиток телекомунікаційного середовища та впровадження електронних сервісів у сфері освіти, охорони здоров’я та житлово-комунального господарства;
охоплення системами безпаперового документообігу структурних підрозділів виконавчого комітету сільської ради з використанням електронного цифрового підпису та інших систем ідентифікації;
запровадження комплексної системи освіти у сфері використання комп’ютерних технологій для мешканців сільської ради, службових та посадових осіб виконавчого комітету сільської ради;
упровадження типових рішень для сільської ради у сфері розвитку е-урядування та е-демократії, у тому числі із залученням міжнародних проектів;
забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері авторського права та захисту інформації.
Застосування передових інноваційних технологій у рамках виконання заходів програми дозволить забезпечити подальший розвиток інформаційного суспільства в Саксаганській сільської раді, інтегрувати сільську раду до світового простору та прискорити сталий економічний розвиток.
Секретар сільської ради Л.І.Листопад